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塑料袋的特性及實施效果

發布時間:2018-11-30 09:01
塑料袋以其質輕、易塑造、隔水隔氣、強度高、原料易得、成本低廉等特點成為日常生活中的重要用品。據不完全統計,世界一年要使用5000-10000億個塑料袋,折算每人每年100個以上,其中我國超過500億個。
由於成本低廉,日常生活中塑料手提袋多由商家免費提供,鼓勵了消費者對塑料購物袋的過度使用;由於難降解、質輕易隨風飄散的特性,塑料袋被丟棄後積累在環境中,引起了對環境的負麵影響,主要表現在視覺汙染、危害野生動物、堵塞城鎮排水係統、影響垃圾降解速度和土壤質量等幾個方麵。
塑料袋的環境負外部性沒有體現在現有價格中,需要對其加以管製;同時由於使用為廣泛、分散管理的困難性也顯而易見。
各國塑料購物袋管理的目標大致有:環境目標。節約資源、降低塑料袋總使用量;降低塑料袋亂丟棄的比例;鼓勵環境友好替代品的使用;避免有毒有害塑料袋危害人體健康。經濟目標。政策實施成本在可接受的範圍內;增加稅收收入。社會目標。減緩就業崗位損失;公眾支持和接受;減少對低收入群體生活的負麵影響;形成環境友好的生活消費方式。一些根據這些目標製定評價指標體係,並對管理政策的效果作出評估。
各國塑料購物袋管理措施主要有禁止、征收稅費、加強回收和再利用、商家自願收費等。由於社會、經濟因素,同樣的政策在不同實施的效果也會有所不同。
簡單禁止。對塑料袋禁止的並非發達,而是兩個發展我—不丹和孟加拉國。因由於缺乏資金建設垃圾回收體係,以及消費者環境責任意識薄弱,塑料袋較易丟棄進入環境,堵塞排水管道造成內澇,不丹全境和孟加拉國部分城市實施了塑料袋禁令,對生產、銷售環保塑料袋行為進行高額罰款。實施的結果是,顯著降低了塑料袋使用量,塑料袋生產企業倒閉,但由於缺乏的廉價替代品而遭到了公眾的抵製,在部分地區出現了執法不力、屢禁不止等情況。
部分禁止。法國議會通過決議,2010年前禁用不可降解塑料袋;南非禁用低於30微米的塑料袋;印度在禁用低於20微米的塑料袋,並且禁止塑料袋用於包裝食品,違者處以高額罰款或者禁止營業一個月,由於廣泛宣傳和嚴格執法,政策了普遍執行;台灣首先在、學校、軍隊禁用低於10微米的塑料袋,然後推廣到大超市、快餐店、百貨商場,推廣到攤販,但是也有批評指出,零售商的對策是轉向使用其他一次性袋子比如紙袋,而非可重複使用的袋子。閉部分禁止對執法的要求很高。如限定塑料袋厚度,需要投入大量財力購置測厚儀器、培訓大量執法人員進行監督監測。在印度還曾經出現塑料袋生產商生產波紋花飾塑料袋以幹擾測厚儀器的情況。
征稅或收費。其中較典型的是愛爾蘭,2002年起對塑料購物袋征稅0.15歐元,2007年2月提高到0.22歐元,並要求零售商對塑料袋進行單獨計費,目的就是改變消費者行為,減少塑料袋使用。在愛爾蘭塑料袋征稅實施過程中,零售商被要求給予消費者明確的塑料袋消費明細,區分生鮮食品包裝(免稅)和塑料購物袋(須征稅),記錄庫存、購買量和消費量,定期繳納相應的稅收。為了讓公眾了解稅收操作和環境原理,使用電視廣告、報紙廣告、戶外宣傳欄、超市等媒體終端進行宣傳,基本達到了多數公眾知曉、了解的程度,喚起了公眾的環境責任意識,了廣泛的支持。由於收入水平比較高、宣傳得當、公眾環境意識較高,以及法製基礎堅實等原因,這些政策了公眾和零售商的支持,在實施時沒有遇到太多的阻力,結果使塑料袋使用量下降90%,一年收到1000萬歐元稅收用於廢棄物管理和環境項目。部分地方改用紙袋,但是大部分超市沒有改。丹麥則對容量5升以上的塑料袋收取稅收,令使用成本提高約一倍,但是並不強製商家單獨計費。
加強同收體係建設。在加拿大,關於可回收體係的教育比較好,而且街邊回收體係分類詳細,包括了塑料購物袋、牛奶包裝、快餐盒等。日本的垃圾分類也非常詳細。大部分歐洲實行生產者責任機製,生產者向指定的回收者交費,費用用來建設回收體係,不過這和針對消費行為的政策不同,是間接稅,比如在意大利,平均對每個背心袋征收大約0.005歐元,對消費量幾乎沒有什麽影響。閉對體係,印度的做法是援助再循環行業,改進塑料製品的質量,禁止有色塑料袋用於包裝食品,但可用於非食物包裝。該政策一方麵減少了染料色素對人體健康的危害,但另一方麵由於抑製了塑料袋的消費,在技術和資金限製下難以達到質量改進的目標。而且在防止賣主和消費者使用有色原生塑料袋或塑料袋包裝食品方麵,需要良好的公眾意識和公眾台作,配合嚴格的執法。
自願行為。在北愛爾蘭,零售商自願進行可重複使用袋子和可降解袋子的推廣;英國一些零售商提供破損塑料袋以舊換新;美國部分地區零售商對自帶袋子的顧客提供快速結帳通道,並設置塑料袋回收點;香港規模以上的零售商不免費提供袋子,並在超市設置回收點。印這些自願行為的前提條件是有相當數量且活躍的非組織對消費者進行環境教育,對企業施以持續的環保壓力,而企業也願意對環境壓力進行良性的回應和互動。